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黑龙江:生态扶贫,黑土地迎来丰收季
2019-10-07 16:57:14 来源:中国绿色时报 作者:【 】 浏览:0次 评论:0
  2019年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,脱贫攻坚已经进入到最后冲刺阶段。在这个时间节点上,黑龙江省脱贫攻坚进展如何?成效怎样?在生态扶贫方面,有哪些经验和启示?
 
  “过去两年,黑龙江省农村贫困人口累计脱贫33.4万人,减贫幅度达到75%以上;贫困发生率由2.46%降至0.65%。黑龙江省1778个贫困村共出列1678个,占贫困村总数的94%;20个国家级贫困县中,已先后有15个实现脱贫摘帽;8个省级贫困县,已全部实现脱贫摘帽。”黑龙江省扶贫开发工作办公室主任崔培元晒出黑龙江的脱贫攻坚成绩单。
 
  这是一份凝聚着心血和汗水的成绩单,亮眼的成绩背后离不开黑龙江上下高站位、高标准、高质量推进脱贫攻坚的速度、力度与温度,离不开龙江人紧扣脱贫和生态两大主题,把推进绿色发展作为地方长远发展、可持续发展的关键之举,努力打造脱贫攻坚中的生态样板,做绿色发展的推动者。
 
  生态扶贫的龙江攻略
 
  黑龙江省地处世界三大黑土带之一,粮食产能超过750亿公斤稳居全国第一,有49个国家级自然保护区,森林覆盖率47.18%,湿地面积占全国1/8,用大森林、大草原、大湿地、大江河、大湖泊,构筑起我国北方重要的生态屏障。
 
  在脱贫攻坚这场战役中,小康不小康,关键看老乡。黑龙江省农村贫困人口多,帮扶难度大。农村贫困人口收入渠道单一、自身解困能力弱、因病因灾及资源占有率低是致贫的主要因素。
 
  “生态扶贫是在一个战场进行的生态建设与扶贫攻坚两场战役,是双赢之策,我们要在山水上做文章,加大贫困地区生态保护修复力度,让绿水青山变金山银山。”黑龙江省林业和草原局负责人说,黑龙江省要充分发挥林业生态扶贫优势,积极助力精准扶贫和精准脱贫。
 
  生态扶贫,龙江有方案。2018年以来,黑龙江省林草局联合黑龙江省扶贫办等六部门印发了《黑龙江省生态扶贫工作方案》。该方案对黑龙江省贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》精神,充分发挥生态保护和建设在精准扶贫、精准脱贫中的作用,切实做好生态扶贫工作起到了重要的推动作用。
 
  各贫困县通过制定管理办法和实施方案、成立相应组织机构,建立多部门协作、县乡村分级负责、绩效考核和管理档案等管理机制,形成了各级齐抓共管、共同推进的良好局面,确保黑龙江省生态扶贫取得实效。
 
  生态扶贫,龙江有护林员。黑龙江省在重点生态功能区、大兴安岭南麓片区及国家扶贫开发重点县等44个县(市、区)开展了生态管护员选聘工作。一是摸底调查,精准选聘。共开展了1次调查摸底、3次需求调查工作,先后下发了基本情况统计、生态护林员聘任需求等3个文件,印发了《生态护林员选聘实施细则》和《生态护林员选聘编制提纲》,指导并审核了各地编制上报的《建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案》。目前2018年建档立卡贫困生态护林员已完成选聘,各县(市、区)相关生态护林员数据已报送省林草局备案。二是合理安排和管理生态管
 
  护补助资金。相关县采取财政、扶贫、林业、审计等部门联合开展定期督导、为生态护林员建立一卡通账户等措施,确保专款精准发放到位。三是强化培训,完善管护条件。组织了3期20个国家级贫困县278名县乡林业站管理人员参加的集中培训班,对选聘的生态管护员进行岗前培训和业务指导,培训率达100%。
 
  示范带动 打造扶贫样板
 
  近年来,生态扶贫取得了实实在在的脱贫效果和惠民成果。截至2018年,国家林草局会同财政部、国务院扶贫办,以集中连片特困地区为重点,累计选聘建档立卡贫困人口生态护林员50多万名,带动180万贫困人口增收脱贫。国家林业和草原局局长张建龙指出,要充分发挥林业草原行业优势,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,着力推进生态补偿扶贫、国土绿化扶贫、生态产业扶贫3项举措,着力加强定点帮扶,全力做好林业草原生态扶贫工作,为坚决打赢脱贫攻坚战作出更大贡献。
 
  黑龙江省积极探索让生态效益转化为经济效益、让生态优势转化为发展优势的绿色发展道路。按照《黑龙江省林业生态扶贫试点工作方案》,2017年12月,黑龙江省林草局将克东县、望奎县列为全省林业生态扶贫试点县。克东县及时出台生态管护管理办法,根据林地面积大小采取一年一聘的动态管理模式,共安排了7个乡镇1387名管护员。望奎县择优选聘2880人开展了资源管护、乡镇绿化和产业扶贫等,投资360万元扩大了北药种植规模,拟成立优质苗木种植、地产果种植和专业造林等3个合作社。望奎县生态保护实现全覆盖,仅参与造林工作的贫困人员收入增
 
  加1000元以上,基本脱贫达2677人,涉林违法案件明显减少。为扩大宣传力度,就上述两县试点工作,黑龙江省林草局聘请了凤凰网等媒体拍摄了生态扶贫专题片。
 
  “自从上级派了驻村工作队,我们村发生了很大变化,成立了特色农产品收售加工点,打出了原生态绿色品牌,还帮助发展了小型家禽养殖、庭院经济种植,为村里争取建设安装了太阳能路灯、修了农田路,村民的腰包鼓了,村容村貌也焕然一新了……”黑龙江省克东县宝泉镇富民村村民夸起驻村工作队,如数家珍。
 
  示范带动,黑龙江省林草局驻村工作队带头脱贫攻坚。按照党中央要求和省委部署,黑龙江省林草局确定了“举全局之力,全员参与,在脱贫攻坚中贡献林草人绿色方案”的总体思路,对克东县宝泉镇富民村高规格配备驻村工作队,选拔有基层经验、年富力强的3名处级干部和1名科级干部组成驻村工作队,在脱贫攻坚中发挥林草人的力量。一是编制《黑龙江省林业厅驻村扶贫工作规划(2017-2020年)》,做到精准扶贫,规划先行。二是发挥行业优势,放大生态扶贫格局,把克东县确定为全省生态扶贫试点县,协同推进精准扶贫与生态保护工作,在一个战场上
 
  打赢两场攻坚战。三是突出顶层设计,把富民村作为党建联系点,每年至少两次在村里召开党组现场办公会,解决扶贫中存在的问题。四是培植主导产业,拓宽增收渠道,综合村情实际、优势资源和发展潜力,重点打造食用菌种植和深加工、光伏发电、花卉苗木栽培和黑猪养殖为主的产业体系,既管当前,又管长远,全村所有贫困户实现产业全覆盖,带动贫困户实现稳定增收。贫困发生率从2016年的7.85%下降到1.14%,贫困户由152户289人降至26户41人,实现整村脱贫摘帽。
 
  让每一分扶贫资金都掷地有声
 
  打赢脱贫攻坚战,必须用好、管好扶贫资金,让每一分扶贫资金都用在“刀刃”上,确保每一分扶贫资金都掷地有声,真正用在贫困人口身上,让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。
 
  推进国有林场扶贫资金政策落实工作。一是科学分配资金。黑龙江省林草局对2019年中央财政下达国有林场扶贫资金3246万元,按照中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅《关于印发建立财政专项扶贫资金安全运行机制的通知》,在评定的39个林场范围内,根据排序,按照国有贫困林场有脱贫规划且已列入项目库管理的分配原则,选取12个林场列为2019年被扶持林场,并依据12个林场项目库中的资金额确定应分配扶贫资金额。二是完善制度。起草了《黑龙江省〈国有贫困林场扶贫资金管理办法〉实施细则(试行)》,目前正在征求省直有关部门意见。
 
  三是强化监管。对2017年度第二批和2018年度15个林场,通过委托第三方开展了国有林场扶贫资金审计工作。针对审计提出的问题下达了审计整改通知,同时对2015—2017年第一批审计整改不到位的市县继续跟踪整改进度,下一步将根据两次审计整改情况开展回头看,对整改不到位或没有整改的市县,采取通报、约谈及下一年度资金调控。
 
  继续完善生态扶贫资金支持。黑龙江省林草局进一步完善了《黑龙江省对市县重点生态功能区转移支付办法》,对生态功能区范围内全部贫困县,按10%比例增加对其补助额,支持重点生态功能区的保护与恢复。完善退耕还林政策补助资金落实情况,2018年安排20个国贫县完善退耕还林政策补助资金7271.43万元,2019年安排20个国贫县完善退耕还林政策补助资金3548.43万元。
 
  关于建档立卡贫困人口生态护林员管护补助资金落实情况,黑龙江省林草局负责人介绍,2018年安排国贫县及生态功能区县建档立卡贫困人口生态护林员管护补助资金6500万元,实际选聘18222人,人均补助资金3567元;2019年安排国贫县及生态功能区县建档立卡贫困人口生态护林员管护补助资金6600万元,2019年聘用护林员测算数17180人,人均补助资金3842元。
 
  森林生态效益补偿资金方面,2018年安排20个国贫县中央森林生态效益补偿资金3495.1万元、省级森林生态效益补偿资金284.6万元。2019年安排20个国贫县中央森林生态效益补偿资金4362.39万元、省级森林生态效益补偿资金260.39万元。
 
  2018—2019年黑龙江省重大生态工程中央预算内投资倾斜方面,退耕还林还草工程24.96万元、三北等防护林体系建设工程安排给贫困地区的投资17608.6万元,安排给深度贫困地区的投资2944.22万元、湿地保护与恢复工程安排给贫困地区的投资630万元。
 
  让每一分扶贫资金都掷地有声,对每一个“环节”都严格把关,以过硬的作风、铁一样的担当确保扶贫整个“责任链”不掉链,就能交出一份干净担当、惠及群众、成绩优异的精准扶贫答卷。
 
  今年底,黑龙江将实现9万以上农村贫困人口脱贫,剩余的5个国家级贫困县全部摘帽、100个贫困村全部出列。2020年,黑龙江实现剩余农村贫困人口全部脱贫,并持续巩固提高脱贫成效,确保打好打赢脱贫攻坚战。
 
  贫困发生率降至0.65%
 
  2017年以来,黑龙江省农村贫困人口累计脱贫33.4万人,减贫幅度达到75%以上,贫困发生率由2.46%降至0.65%。
 
  贫困村出列占贫困村94%
 
  黑龙江省1778个贫困村共出列1678个,占贫困村总数94%,全省20个国家级贫困县中,15个实现脱贫摘帽,8个省级贫困县已全部实现脱贫摘帽。
 
  生态护林员年补助资金6600万元
 
  2019年,安排国贫县及生态功能区县建档立卡贫困人口生态护林员管护补助资金6600万元,聘用生态护林员17180人,人均补助资金3842元。(刘露霏 牟景君)
 
  来源:中国绿色时报
 

 

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关键字:黑龙江 生态 扶贫 黑土地 迎来 丰收 责任编辑:安磊

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